流民到皇帝第113章 民生之策

狼牙堡的军事实力在暗流与铁火中悄然蜕变然而另一场无声的战役却在堡内及新控制的村落间激烈上演。

这场战役没有刀光剑影却同样关乎存亡——那便是日益沉重的内政压力。

议事堂侧厅炭火驱散着冬末的寒意却驱不散冯源眉宇间那抹化不开的忧色。

她面前摊开着几张粗糙的麻纸上面用炭条密密麻麻地记录着数据。

“夫君”她声音轻柔却带着显而易见的疲惫“近半月来因主公威名远播以及黑云寨在北境的收缩前来投奔的流民数量激增已达一千三百余口。

堡内及石滩集等处已人满为患。

粮食消耗速度远超预期即便加上各村暗中送来的以及缴获存粮也仅能支撑两月。

更麻烦的是住房短缺许多人只能挤在临时搭建的窝棚里天寒地冻已有数人染病。

若发生疫病后果不堪设想。

” 她抬起眼看向坐在主位的杨帆眼神清澈而坚定：“我们虽打下了地盘但若不能让治下百姓安居不能提供最基本的温饱这根基……便如同沙土筑台敌军未至恐已自溃。

” 杨帆沉默地听着手指无意识地在椅背上敲击。

他深知冯源所言非虚。

战争不仅仅是军队的碰撞更是资源、人口、组织力的综合较量。

狼牙堡此前更像一个大型的军事营寨一切为战争服务但如今控制区域扩大人口暴增原有的粗放管理模式已然捉襟见肘。

“嫂嫂说的是！”一旁的杨林也插言道他如今不仅负责火药和部分匠作管理也开始接触一些实务“我那边匠作区也缺人尤其是懂点手艺的。

流民里肯定有能人但现在乱糟糟的根本找不出来。

还有新开垦的土地很多流民不懂时令和肥田之法胡乱撒种收成恐怕堪忧。

” 杨帆的目光扫过冯源记录的潦草数据又看向窗外堡内略显拥挤和杂乱的景象。

他能听到远处传来的孩童啼哭、妇人争执以及男人们为了一点活计或口粮而发生的口角。

这是一种混乱的、缺乏秩序的“生机”。

“我们不能只做一个强大的军事堡垒”杨帆缓缓开口声音沉静却带着决断“我们要成为一个能让追随者看到希望能安居乐业的‘势力’。

内政不修军心不稳一切都无从谈起。

” 他站起身走到桌前目光落在冯源和杨林身上：“源儿林弟你们提出的问题正是我们眼下必须解决的难关。

光靠军事高压和临时救济绝非长久之计。

我们必须建立规矩引导生产人尽其才地尽其利。

” 他沉吟片刻脑海中结合现代知识与当前实际迅速勾勒出框架。

“即刻起草颁布两条政令！”杨帆语气斩钉截铁“其一《垦荒令》！明确宣布凡狼牙堡治下无主荒地谁开垦谁拥有！头三年免征田赋！鼓励流民以家庭或村落为单位开垦荒地种植粮蔬。

由堡内派出懂得农事的老兵或聘请老农巡回指导耕作技术推广林弟之前琢磨出的堆肥之法。

同时组织人力兴修小型水利挖掘水渠抗旱防涝。

” 冯源眼睛一亮迅速提笔记录。

这一条政令直接给了流民最重要的生产资料——土地以及休养生息的空间必将极大激发生产积极性。

“其二《工坊令》！”杨帆继续道“狼牙堡将设立官营工坊涵盖军械、冶炼、皮革、织造、木器、建筑等。

流民中所有具备手艺者无论铁匠、木匠、皮匠、裁缝、泥瓦匠皆可至工坊登记经考核后录用按其技艺等级发放钱粮或折算工分凭工分可兑换粮食、布匹、盐铁等生活物资。

其家属亦可优先安排垦荒或进入工坊从事辅助工作。

” 杨林兴奋地一拍手：“这个好！能把人手都组织起来！我那边正好缺熟手工匠！” “此外”杨帆看向冯源“源儿你负责牵头从流民中选拔一些识文断字、为人公道者协助你建立基层管理。

以村落或聚居区为单位设立‘里正’或‘管事’负责统计人口、分配土地、传达政令、调解纠纷、组织民兵自卫。

我们要将触角深入到最基层不能再是一盘散沙。

” 冯源郑重地点点头感觉肩上的担子更重了但眼中却燃起了斗志。

她知道这是将狼牙堡从流民集团转向正规势力的关键一步。

“夫君这两条政令尤其是《垦荒令》恐怕会触动一些原本地方上拥有田产的小地主和豪强……”冯源心思细腻提出隐忧。

杨帆眼神一冷：“非常之时行非常之法。

愿意遵守我们规矩的其原有田产可予以承认但需按新规缴纳赋税。

若有趁机兼并土地、欺压新垦流民者或暗中与黑云寨勾结者陷阵营的刀正好需要见见血立立威！” 他话语中的杀伐之气让侧厅的温度仿佛都降低了几分。

政令很快被润色、抄写盖上杨帆的印信由识字的士兵和新选拔的文书们快马加鞭送往狼牙堡控制下的各个村落、据点。

起初是怀疑和观望。

但当第一个胆大的流民家庭在狼牙堡士兵的见证下真的在一片无主荒坡上划下了界石并被告知三年内不用交粮时希望的火种被点燃了。

越来越多的人拿起简陋的工具走向荒野。

匠作区的招工点前排起了长队有手艺的人终于找到了用武之地虽然辛苦但稳定的报酬让他们看到了养活家人的可能。

冯源带着几个新选拔的文书日夜不停地忙碌登记造册划分区域任命那些在流民中略有威望、办事公道的人为临时管事。

基层管理的骨架在混乱中艰难地搭建起来。

狼牙堡不再仅仅是一个军事符号。

它开始尝试着伸出另一只无形的手去梳理、去管理、去建设这片饱受创伤的土地。

这个过程注定充满艰难伴随着各种新问题与新矛盾但至少它迈出了从破坏到建设从流寇到王者的至关重要的一步。

站在堡墙上看着远处荒野中星星点点开始垦荒的人群听着匠作区传来的、比以往更加有序的喧嚣杨帆知道狼牙堡的根正在向着这片土地的深处艰难而又坚定地扎下去。

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